国开行未来五年拟安排扶贫融资1.5万亿

信息来源： 财新网

【财新网】财新记者获悉，国务院近日已批复国开行设立扶贫金融事业部，国开行将从组织结构、资金保障、人员支持等方面落实这一政策安排。据国开行党委书记、董事长胡怀邦在内部会议上透露，未来五年拟安排的扶贫开发融资总量将在1.5万亿以上。

去年7月国开行设立专门支持保障房建设的住房金融事业部，扶贫金融事业部的成立意味着国开行的政策性银行属性进一步提升。

五年1.5万亿以上的专项融资安排，即一年约3000亿元扶贫贷款，这已相当于国开行成立二十多年来扶贫贷款余额的一半。 来自开行的数据显示，截止目前，国开行累计发放扶贫贷款1.33万亿元，贷款余额超过7700亿元，业务覆盖全国832个国家级贫困县和集中连片特困县中的715个县。

衍生的一个问题是这笔巨额资金来自哪里？目前国开行的资金来源主要是发行国开债，每年发债约1.3万亿元的规模；国开行的贷款规模仍然根据央行的规模约束，每年放贷额度约5、6000亿元；而扶贫贷款作为政策性业务，依靠目前的发债规模和利率水平是无法支持的。

此前于11月28日闭幕的中央扶贫开发工作会议堪称“史上最高规格”，中央政治局常委与地方政府党政一把手全部出席。总书记习近平在会上指出，脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，绝不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。

这次会议对未来五年中国的脱贫攻坚作出具体部署。根据中央部署安排，全国所有贫困县需要在五年内即2020年全部摘帽。目前，全国国家级贫困县还有500多个。近期，不少省份都制定了贫困县摘帽的具体“时间表”。

12月1日，国开行对落实前述扶贫工作部署做出快速反应，当日国开行在京召开党委中心组学习（扩大）会暨贯彻中央扶贫工作会议精神、全力推进脱贫攻坚动员会，研究部署国开行支持脱贫攻坚的思路和举措。国开行党委书记、董事长胡怀邦在前述会议上透露，未来五年，国开行初步计划安排扶贫开发融资总量1.5万亿元以上。

在人员支持方面，国开行选派金融服务专员到14个集中连片特困地区和国家级贫困县所在的180个地市（州），宣传国家扶贫方针政策和国开行扶贫举措；协助做好当地扶贫开发规划，特别是系统性融资规划；协助解决金融扶贫中遇到的实际困难和问题。

“国开行要发挥开发性金融在重点领域、薄弱环节和关键时期的重要作用，把脱贫攻坚作为服务国家战略的重中之重，立足新定位、应对新挑战、展现新担当、实现新作为。”胡怀邦称。

分析人士指出，过去通过财政资金、项目倾斜的粗放式扶贫，虽然整体效果明显，同时也存在“撒胡椒面”、低质低效、套取挪用资金等问题。

胡怀邦指出，国开行将发挥创新优势，加强体制机制创新，以超常规的举措和市场化的方式推进脱贫攻坚。将政府组织协调优势与开行融资融智优势相结合，推动建立社会化脱贫攻坚合作机制。将融资主体建设与模式创新相结合，按照“省负总责”要求，协助各省建立和完善省级扶贫开发投融资主体。将政府与市场的作用相结合，探索形成多元化、可持续的扶贫开发体制机制。

近期，国开行已与交通部、广西自治区政府等签署了有关扶贫开发的合作协议。

去年4月，国务院确定国开行成立住房金融事业部重点支持棚改建设，实行单独核算，采取市场化方式发行住宅金融专项债券。当年7月，国开行住房金融事业部正式挂牌，做为国开行的二级机构，下设三个局，虽然不是独立法人，但成本独立核算。

2015年4月，官方首次明确国开行的开发性金融定位，享受政策性银行政策。今年上半年，央行以外汇储备委托贷款债转股的方式注资国开行480亿美元，用以补充资本金。